廈門大學海峽兩岸城市規劃研究: 盡快啟動台灣接管準備 (全文已被刪除)

第一, 盡快成立中央台灣工作委員會。

該機構的唯一目標, 就是作為“影子政府”隨時入台接收台島政權。只有明確而急迫的目標, 才能確保組織運轉的效能。中央台灣工委組織架構完全對標台島政權和核心組織, 分為綜合部門和專業部門。

其中, 綜合部門重點研究政權接管後的法律適用, 貨幣轉換, 陸島基礎設施對接, 軍公教甄別, 海關及國際旅行等政策; 專業部門的任務是徹底瞭解台島對應部門的歷史, 現狀, 人員, 運行規則等, 並在此基礎上提出多種接收預案, 包括人員, 經費, 資產等。台島作為一個相對與大陸更發達的經濟體, 所需要處理的很多問題都是大陸很少, 甚至沒有遇到的問題, 這就需要這項工作越早開展越好。

成立這一機構的作用：

第一, 盡快熟悉台灣目前的體制, 制度, 法律。有針對性地展開情報蒐集, 深度分析, 瞭解, 跟蹤這些機構的現狀和歷史沿革。在借鑑日本殖民, 國民黨戰後接受, 香港回歸等經驗教訓的基礎上, 提出相應的制度保留, 制度改變, 制度引入, 制度新創, 提前設計需要改變的制度, 替代性的法律。和目前學術性的台灣研究不同, 中央台灣工委各部門應該有具體而明確的任務導向, 以實戰為前提, 才能深入, 高效消化台灣現有的制度。

第二, 凝聚島內反台獨力量。近年來, 島內統一力量式微, 缺乏統一的真實預期和實際的制度載體。隨著國民黨反台獨立場的軟化甚至走向隱性台獨, 支持統一的力量已經淪為無組織的個體行為。中央台灣工委的建立, 可以將這部分力量整合到國家行為, 反台獨力量就會體系化, 制度化, 中共早期弱小時之所以能長期堅持, 和當年共產國際的支持關係重大。中央台灣工委可以極大地改變島內預期, 讓目前暫時被島內醜化, 孤立的反台獨活動, 成為祖國統一後的英雄行為。通過部門對口直接諮詢, 委託研究, 徵詢島內統一後的民意, 可以將台灣回歸的真實感傳播到島內各個階層。此次“環台軍演”之所以對台灣民心衝擊不大, 一個重要原因就是台灣民眾認為統一還非常遙遠。而只要開始實際政權接收準備, 這個行動本身對島內民心就會產生重大影響。

第三, 平滑政權轉換衝擊。隨著大陸軍力的增長, 統一本身難度在下降, 而統一之後的有效管制會變得越來越重要。中央台灣工委相關部門以個人諮詢, 項目委託等方式, 讓島內精英和機構儘可能多地參與台灣接收方案的設計, 就有可能對未來的政權轉變衝擊準備好更多的預案, 島內也會形成穩定的預期和心理準備。讓台島覺得政權交接方案是他們參與設計的, 會極大地減少未來真實治理的成本, 形成社會主流共識

第二, 盡快建立台灣治理試驗區。

香港最近的動盪表明, 一國兩制, 完全接受現有制度並不一定適合台灣, 台灣一開始就要以徹底融入大陸為目標。為了提前試驗政策效果, 培訓接管政權的幹部, 有必要設定一個高度模擬的實體環境, 全面模擬島內統一後的管理模式。地點可以選在與金門接壤的廈門翔安區, 泉州南安市。這裡背山臨海, 有港口, 有機場, 語言文化與台灣相近, 台灣的主要地理要素和基礎設施都可以找到近似的對標。這是平潭所不具備的條件。特別是由於金廈來往密切, 在此設實驗區最有利於複製, 模仿台灣現在的行政體制。

第一, 政策實驗。在實驗區內儘量模擬真實的台灣政權架構。政策和法律按照統一後台灣擬採用的實際政策, 大到選舉制度的存廢, 小到繁體字的去留; 遠到貨幣如何過渡(包括土地在內的不動產制度的過渡), 近到教材, 教師如何交接(包括大學入學考試和學歷認證)……然後讓各個社會主體, 特別是台灣本地人, 對交接的方案提出修改建議, 在試驗區內實現政策快速迭代

第二, 培訓幹部。設定台灣治理試驗區的主要目的, 就是模擬接管台灣後的真實治理模式, 為實際接管儲備制度, 培養人才。台灣脫離大陸多年, 在大陸駕輕就熟的幹部, 在台灣可能要從“ABC”學起。無論是與居民的互動模式, 還是和媒體溝通的方法, 都是大陸幹部所不熟悉的。這就需要一個學習治理台灣的真實場景。試驗區可通過引進台灣退休的軍公教, 協助制定接管的政策細節, 縮短政權切換這一風險最大的過渡期

第三, 執政示範。統一後台灣的治理樣本原本是香港的“一國兩制”。但之前的“搗亂”後, 香港作為樣板模式已經對島內沒有多少說服力。這就需要樹立一個新的模範。解放戰爭共產黨短期大規模接收國統區, 看似摧枯拉朽, 其實在此之前共產黨已經在根據地有過大量政權建設的經驗。現在共產黨雖然擁有政權治理的大量經驗, 但接收並建立政權的那一代人已經遠去, 這就需要我們重新開始。

統一只是開始, 治理才是檢驗統一是否成功的標準。

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